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系統集成解難題 協同高效辦大事——黨的十九大以來我國社保事業成就斐然

編稿時間: 2019-10-21 來源: 本站 作者:未知

新中國成立70年來,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,我國緊緊圍繞十九大報告中提出的社保體系建設的奮斗目標和要求,全面發力、多點突破、縱深推進,解決了許多長期想解決而沒有解決的社保難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的社保大事。

黨的十九大以來,全民參保計劃深入推進、養老保險全國統籌邁出重要步伐、國有資本劃轉社保基金破題、社保扶貧扎實高效、待遇資格認證更加便捷、社保降費調基穩健實施……我國社保改革在系統集成、協同高效上取得了新進展,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

全民參保深入推進小康夢想照進現實

“我家原本有一個男孩已經讀高中。國家放開二胎政策后,不久前我又添了一個男孩,現在家庭壓力很大。我想著等老了不能給孩子們增負擔,養老保險還是要參加。”今年8月6日,家住河南省溫縣的郝志勇在參加了養老保險后對記者說。

郝志勇1998年大專畢業后在濟源市一家企業短暫上班,返回老家后賣過蘑菇、經營過面條鋪、開過滴滴專車、干過小工程。20多年來,他也曾想過參加養老保險,可一直沒有行動。“當他來咨詢如何參保時,考慮到其工作性質和經濟承受能力,我們建議他以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。”溫縣企業養老保險中心主任涂金鵬說。

黨的十九大之前,像郝志勇這樣游離于養老保險制度之外的城鄉勞動者有不少。人社部2016年統計公報顯示,截至2016年底,我國參加基本養老保險人數為8.87億人,按照全覆蓋目標,還有一些人沒有參保,這部分人是全民參保計劃的重點。

黨的十九大報告提出“全面實施全民參保計劃”后,社保從制度全覆蓋加快走向人群全覆蓋。新時代的全民參保踏上新征程,要求以覆蓋“全體居民、全部險種、全生命周期、全域范圍、全時無間斷”為目標,打造一人一碼、身份唯一、數字更新及時、真實準確的全民參保登記數據庫,加強管理,改善服務,不斷滿足人民對美好生活的新期待。

目前,我國“全面實施全民參保計劃”正在深入進行中:四川省為做好少數民族地區的全民參保登記工作,組織開展“馬背工作組”“摩托車工作組”,深入“懸崖上的村莊”“云朵上的羌寨”扎實擴面;廣西以全民參保計劃為重點,連年在全區分片舉辦“人人有社保,生活更美好”社保宣傳周活動;云南省則“依托數據支撐,實施精準擴面行動”……

“全面實施全民參保計劃”在各地的落地落實落細,正助力小康社會“人人享有社會保險”的夢想加快實現。

一分耕耘一分收獲。截至今年6月底,全國參加基本養老保險人數為9.47億人,比上年底增加443萬人;全國參加失業保險人數為2億人,比上年底增加328萬人;全國參加工傷保險人數為2.45億人,比上年底增加650萬人;全國參加基本醫療保險人數超過13億人,全民醫保基本實現。

全國統籌開始行動劃轉充實鏗鏘有力

今年7月,“80后或成為無養老金可領的第一代”的話題引發社會關注。很快,人社部回應:“我國養老金能夠保證長期按時足額發放。”但這個話題折射出的大眾養老焦慮引人思考。

在老齡化背景下,養老金需要擔心嗎?答案是不用擔心,因為黨和國家早已未雨綢繆。截至2018年底,為應對老齡化而做的戰略儲備——全國社保基金達22353.78億元。此外,國家還推出多項保障措施,其中的兩項重點是:基金全國統籌,劃轉國有資本充實社保基金。

黨的十九大報告中提出“盡快實現養老保險全國統籌”。“盡快”二字,凸顯實現養老保險全國統籌的迫切性。按照統一部署,我國確定了“兩步走”策略——首先建立中央調劑制度,并加快完善省級統籌,在此基礎上再適時實行全國統籌。

按照2018年國務院印發的企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知(“18號文”)規定,中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成,上解比例從3%起步。2019年養老保險基金中央調劑比例提高至3.5%。對此,財政部部長劉昆表示,這將進一步緩解個別省份基金收支壓力。同年4月,在國務院辦公廳印發的降低社會保險費率綜合方案中,再次明確加快推進養老保險省級統籌,2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

“18號文”的頒布,標志著我國職工基本養老保險制度在經歷了縣級、市級、省級統籌的旅程后,開始跨入全國統籌的門檻。可謂“中央調劑一小步,全國統籌一大步”。

為積極應對人口老齡化,增強基金的可持續性,進一步夯實養老保險制度基礎,2017年,國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,決定劃轉部分國有資本彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構,劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

經過2017年、2018年的試點,中國聯通、中國再保險等國有企業已完成劃轉工作。今年7月10日召開的國務院常務會議決定,今年全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作。財政部資產管理司負責人表示,還將對35家中央管理企業實施劃轉,預計中央層面59家企業劃轉國有資本總額為6600億元左右。

有充足的全國社保基金儲備,有即將實現的基金全國統籌,有國有資本劃撥社保基金的果斷行動,有其他配套的綜合措施,更為關鍵的是有黨中央、國務院的堅強領導,那種過段時間就出現一次的“養老焦慮”大可不必。

適時修法補齊短板制度建設穩健高效

黨的十九大以來,我國社保法規制度建設更加穩健高效,出臺實施了一系列法規規定辦法,如推進生育保險和職工醫保合并實施、護理保險試點辦法不斷完善、出臺失業保險基金援企穩崗政策,以及養老保險基金市場化運營等,其中標志性事件就是修改《社會保險法》。

2018年12月,全國人民代表大會常務委員會通過關于修改《社會保險法》的決定。新修訂的《社會保險法》中有不少新變化意義重大,如將第六十六條中的“社會保險基金預算按照社會保險項目分別編制”修改為“除基本醫療保險基金與生育保險基金預算合并編制外,其他社會保險基金預算按照社會保險項目分別編制”。這為生育保險和職工基本醫療保險合并實施提供了充分法律依據。

中國社會保障學會會長鄭功成在談到修法原因時表示:“《社會保險法》是社會保障領域中最為重要的法律,自2010年制定并于2011年正式實施以來,對于促進我國社會保險改革起到了非常重要的作用。2018年以來,我國社會保障管理體制發生了重大變化,《社會保險法》隨之需要修改。”

《社會保險法》的適時修訂,對于更好地落實以人民為中心的思想,維護群眾參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益,推動依法治國、依法行政,都具有十分重要的意義。

社保扶貧兜牢底線資格認證“減除煩苛”

家住甘肅省永靖縣太極鎮的未令兒老人已經80多歲,身體硬朗。她說:“我領取了養老金后,家里的負擔明顯減輕了。”

據永靖縣城鄉居民養老保險中心主任羅發海介紹,未令兒老人和兒子、兒媳及孫女一起居住,屬于低保貧困戶,當地財政為符合條件的家庭成員代繳了部分城鄉居民養老保險費。老人領到養老金后,她的兒子、兒媳干勁更足,在附近工廠打工賺錢。經過努力,2018年,全家脫了貧。

“察大勢者智,順潮流者贏。”黨的十九大以來,社會保險扶貧作為落實中央提出的“社會保障兜底一批”的重要抓手,作為人社扶貧大盤子的重要組成部分和有力舉措,在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了積極作用。

人社部農保司司長劉從龍介紹,2018年,全國各地財政共為貧困人員代繳城鄉居民養老保險參保費28.3億元。截至去年年底,全國有2195萬名參加城鄉居民養老保險的貧困人員享受代繳參保費政策,2741萬名貧困老年人按月領取城鄉居民養老保險待遇,城鄉居民養老保險讓4936萬名貧困人員直接受益。

除了按時足額發放養老金外,為了防范養老金被冒領,各地多年來探索形成了不少養老金領取資格認證方法,但有一些“驗明正身”的辦法從誕生起就處于尷尬境地。現在借助互聯網、大數據、人工智能等信息技術,一些傳統的認證方式可以“退休”了。

“2018年以來,我們推進‘靜默辦事’,全面推行待遇領取人員刷臉比對和大數據分析相結合的認證服務。全市全面啟用手機APP人臉識別方式方便群眾自助認證,減少群眾往返奔波之苦,目前人臉認證累計達360萬人次。”山東省泰安市社保中心副主任張健說。

2018年5月,人社部辦公廳印發《關于全面取消領取社會保險待遇資格集中認證的通知》,這是深化“放管服”改革,加強作風建設的重要舉措。人社部社保中心主任賈懷斌認為,取消集中認證受到社會廣泛好評,這充分說明社保經辦已經到了必須進行“減除煩苛”、自我革命和路徑轉換的重要關口,全面取消集中認證就是社保經辦系統加強行風建設的第一個“切口”。

通過社保扶貧,人社部門兜牢了民生底線,讓貧困群體在脫貧路上“一個都不能少”;通過深化“放管服”改革,強化作風建設,人社部門為參保單位和群眾提供“一網、一門、一窗、一站”通辦服務,讓更多事項足不出戶、點點鼠標即可辦結。此外,國家社會保險公共服務平臺自今年9月15日正式上線運行后,也進一步方便了辦事群眾。

“應乎人則必興,順乎勢則必成。”黨的十九大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,我國社保改革堅持以人民為中心的思想,在系統集成解難題、協同高效辦大事方面取得了非凡成績,為2020年如期全面建成小康社會打下了堅實基礎。

轉自中華人民共和國人力資源和社會保障部網站


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